【政法机关示范优案】窑洼炮台遗址保护行政公益诉讼案

来源：|发布时间：2023-12-05 09:10:51|浏览次数：1

一、基本案情

2021年9月，区检察院在履行工作职责中发现，窑洼炮台遗址存在台基表面生长多棵树木、有多处裂痕和破损，四周水刷石墙面有水泥脱落和砖石裸露现象，炮台现存遗址周边杂草丛生不利于文物保护的情形。经充分沟通协调，区检察院向被监督单位制发诉前检察建议，被监督单位对建议中列明的所有问题全部整改到位，此外还举一反三，主动对发案地点增加保护设施，巩固整改成效、防患于未然。

二、典型示范意义

一是摸排全面化，确保掌握实情。2021年，区检察院对辖区内文物情况进行摸底，逐一筛查国家、市、区三级保护名录中所载的文物。承办人发现名录中虽记载了窑洼炮台，但现已难觅踪迹，“百度”“高德”等智能地图及地图中均未标注位置。通过查找史料、寻访老者、实地走访，承办人最终在居民区中一处建筑工地内找到了遗址，遗址破败不堪且标识牌已缺失。办案中形成了对失落文物遗址的办案方法，即以地方志和其他史料的记载确定遗址的大致方位，以现场踏查、询问知情老者的方式确定遗址的具体位置，找到文物后立刻固定证据。

二是建议清单化，确保有的放矢。为保证炮台遗址修复效果，区检察院探索将检察建议中列举存在问题变为写明“履职清单”的模式，将检察建议中的整改项目具体化、责任化、清单化，写明遗址需修缮的项目，以及长期维护的措施，督促文物管理单位积极发挥主体性责任。该检察建议的法律依据确实充分，整改措施细致有效，并通过细致的释法说理打消发案单位的顾虑，真正实现将检察建议“做成刚性，做到刚性”的目标。

三是跟踪常态化，确保落地见效。在发出检察建议后，案件承办人持续和主管单位进行磋商，对于遗址修复的草案、复原图、施工进度等细节问题提供建议，推动清单中的措施落实落地。在主管单位制定长效保护机制的过程中，案件承办人适时分享相关经验，提供切实可行的建议。在遗址修缮完毕后，案件承办人多次现场“回头看”，了解遗址的维护情况，并与主管单位联合开展宣传活动，以多元化的方式向周边居民宣传窑洼炮台的历史意义和文化积淀，号召居民保护文化遗产、热爱传统文化。

三、案件启示

一是始终心怀“国之大者”。保护文物功在当代、利在千秋。习近平总书记强调“保护好文物，就是保存了城市的历史和文脉”“保护好、传承好、利用好这些宝贵财富，是我们的共同责任”。区检察院始终坚持完整、准确、全面贯彻新发展理念，充分运用相关政策和法律，为文物保护发声，让公益诉讼有为，使公益诉讼成为文物和文化遗产保护的坚强后盾和有力防线。

二是提升办案质效。区检察院在办理公益诉讼案件时，不以单纯办案为目标，而以质效提升为最终目的。办案过程中，坚持府院联动，凝聚工作合力，时刻不忘将协调工作挺在前面，时刻不忘政治效果、社会效果、法律效果有机统一，不仅使炮台遗址从无法辨识到具备参观条件，同时进一步提升遗址的防护性，使炮台成为我区的一个历史景点，为文物保护贡献了检察智慧。

三是坚持服务大局。窑洼炮台曾是拱卫京师的战略要塞，被列为“天津八景”，历史底蕴深厚，地域特色显著。1997年8月25日，区政府批准窑洼炮台为区级文物保护单位。区检察院积极融入我区“生态立区、教育兴区、土地强区”发展大局，秉持对党和人民负责、对历史负责、对子孙后代负责的态度，充分发挥检察职能，使年久失修的文物重新焕发生机，擦亮了红桥文化名片。