李忠华：“低保”名额的确定与法治
由于多种社会原因，在农村还有一定数量的贫困人口。对于如何改变他们的生活状况，国家无疑是非常重视的。“低保”作为一项重要的保障措施，可以让部分农民的生活得到一定的改善。
然而，部分农村在落实这项政策的过程中，真正的贫困户却很难享受到“低保”待遇。而可以得到“低保”名额的，反而是村里生活条件较好的那些人。
为什么会出现这种奇怪现象呢？就不怕村里百姓有意见吗？村里比不得城市，邻里之间的生活状况是相当的熟悉，至少哪些人不符合“低保”的条件，他们是清楚的。
问题是，他们即便知道又能怎么样。让谁吃“低保”，又不是他们说了算。谁能决定吃“低保”的名额，就是一个关键的问题了。
作为最了解村民情况的村干部有决定权吗？说发言权似乎更合适一些，毕竟还要有相关主管部门的审核。就是说村干部的意见到底有多大的分量？毕竟这种事不能完全绕过村里，至少还是要通过村干部往上报批的。
就有些村来说，村干部建议的贫困户能吃上“低保”的，别说有一半，连三分之一恐怕也难以达到。名额是怎样分配的，基本上遵循的是“丛林法则”。谁有本事，谁的后台硬，谁才能抢到。
真正贫困的那些村民，经济上落后，别的背景更是微乎其微。让他们和财大气粗的富户竞争，那根本就不是一个重量级别的体育比赛。因此，那些房子盖的好，开着车的人，反而还拿着“低保”的钱。
“低保”的钱虽然每人每月还不到100元，可是谁和钱也没仇，多一些总比少一些好。自己有能力争取，又何必错失良机呢！至于那些生活贫困的人，村里多的是。
吃不到“低保”，只能怨他们自己没本事。虽然说吃“低保”有许多门路，通过乡镇政府机关办理毕竟是正途，村里大多还是要通过他们去办。他们发挥的作用又如何呢？
有的乡镇干部，让人实在不敢恭维。他们非但没有帮助真正的贫困户吃上“低保”，反而在吃上“低保”的那些人中收取提成，真是无耻之尤。
他们在办“低保”时欺下瞒上，相关主管部门能通过吗？就不怕上面检查时东窗事发吗？其实，如果通不过，他们恐怕就不这么办了，不要怀疑有些基层领导的能力。
至少在应付检查方面，向来是上有政策，下有对策，你有张良计，我有过墙梯。不能说问题一点儿也查不出来，一查果真就能查出不少。
这些并不是主要的，还是看他们到底有何锦囊妙计吧！上面检查“低保”发放情况，一般要看家里住房情况。那些吃“低保”而房子又建得好的人，纸里是包不住火的。村干部总要帮他们摆平这些问题，不然自己也会受牵连。
于是就找邻家的破旧房屋，说这就是吃“低保”的那家。还有的吃“低保”户，解释起来更简单，“他儿子是某县的副县长，你们想查，就查去吧。”
造假或许能糊弄住上面，就不怕村民举报吗？这个问题回答起来没那么简单，能吃“低保”的只是很少一部分村民。相当多的村民感觉自己不符合“低保”条件，又涉及不到切身利益，自然是多一事不如少一事。
明知符合“低保”条件，又享受不到的村民，其实是很少的。纵便他们想告，又该去告谁呢？他们也知道村干部是“二不当家”的，上面的操作内幕，他们也无从了解。把那些吃“低保”的富户拉下来，他们也没有这个能力。
国家好端端的扶贫政策，就这样被某些人悄无声息的潜规则了。然而问题到底了出现在哪儿？为什么层层监管机构形同虚设，是值得思考的。
人们常说，阳光是最好的防腐剂。对于吃“低保”的条件，村民是能知道的，谁在吃“低保”，村民也是可以看到的。但为什么不符合吃“低保”条件的人能吃上“低保”，村民也是难以理解的，但他们又认为人家能吃上“低保”，就是硬道理，似乎也没法解释。
然而，百姓就可以这样被玩弄于股掌之中，国家的政策法令也可以视而不见吗？
农村的贫困户，生活本就相当的艰苦，可对这些本应由穷人享受的微薄“低保”，有些人依然不肯放过。他们手中的权力到底是做什么用的？难道只是为了鱼肉百姓吗？
所以，不推进法治，百姓的声音就无从表达，他们的权利更无从保障。
作者：李忠华，河北魏县检察院办公室。
编辑：朱桐辉，南开大学法学院副教授。
文人雅士，司法贤达，尽兴而来，赏雪煮茶，问道论法，或和或闲…… 倡导对法律人的人文关怀，促进法律共同体理性沟通。