推进“三治”融合创新乡村治理

全国政协社法委召开“乡村治理创新”对口协商座谈会

推进“三治”融合创新乡村治理

　　在来北京之前，全国政协委员黄宝荣专门整理了工作中遇到的几个难题，希望在政协这个平台得到答案。

　　担任甘肃省白银市副市长（挂职）的黄宝荣在工作中注意到，实现乡村治理能力现代化困难依然突出，“由于主人翁意识还不强，农民群众被动参与乡村治理的成分较多，构建‘三治’结合乡村治理体系还需一个长期过程”。

　　对于黄宝荣的求助，全国政协社会和法制委员会主任沈德咏结合自己的调研经历，给出了一些建议。

　　今年10月，全国政协副主席汪永清带领党外委员视察团，到云南和浙江的6个县（区）18个村（社区）开展视察，同160多名乡村干部和村民面对面交流，随机入户走访了解情况。

　　视察团副团长沈德咏注意到，在一些地方，村两委干部办事，能够自觉地把“三治”思维、“三治”方法融合起来，综合运用思想引领、村民自治、法律兜底“三治”一体的方式来解决问题。

　　“在感受到巨大成绩的同时，我们也发现了一些影响乡村治理的薄弱环节。对此，必须因地制宜实施农村党组织带头人整体优化提升行动。同时，要把培育村民公共意识摆上重要议事日程，采取多种措施，绵绵用力、久久为功。”沈德咏说。

　　12月19日，全国政协社会和法制委员会在京召开“乡村治理创新”对口协商座谈会。与会人员认为，近些年，我国乡村治理有着巨大变化和明显成效，要进一步健全党组织领导的自治、法治、德治“三治”融合的乡村治理体系，在提高乡村治理能力上作出积极探索。

　　加强乡村公共法律服务建设

　　党的十九届四中全会《决定》提出，加大全民普法工作力度，增强全民法治观念，完善公共法律服务体系，夯实依法治国群众基础。

　　“要创新乡村治理，就必须加强乡村法治建设，增强干部群众尊法、学法、守法、用法的意识，在乡村形成办事依法、遇事找法、解决问题靠法的良好法治环境。”丁梅委员说。

　　丁梅在调研中感受到，近年来农村基层法治建设有了长足进步，但仍然存在法治阵地和人才队伍建设仍需加强、干部群众法治意识仍然比较淡薄、普法宣传教育缺乏针对性等薄弱环节。

　　在丁梅看来，可以有针对性地提出解决方案，通过加快农村基层法治人才的培养、着力提高农村群众的法治意识、丰富法治宣传教育的形式，全力推进基层法治阵地建设。

　　“农村公共法律服务是一项社会公益事业，各级政府及相关部门应切实承担起责任，通过健全政府主导、部门协同、社会参与的工作机制，加强乡村法治建设，为实施乡村振兴战略营造良好的法治环境。”丁梅说。

　　黄宝荣同样建议，建立健全长效机制，加快推动乡村治理现代化。建议由政法部门牵头，推进乡村依法治理，推动平安乡村建设，深入推进扫黑除恶专项斗争，为乡村经济发展提供法治保障。

　　村规民约要让村民看懂记住

　　“传统农村向现代农村转变的一个重要标志，就是村民的小农意识向公共意识的转变，没有公共意识的培育和成长，乡村治理现代化就很难实现。”沈德咏说。

　　我国乡村治理演进的历史过程证明，村规民约具有集自治、法治、德治于一体的功能，是推动公共意识培育和成长的重要力量，是支撑实现治理有效目标的重要制度安排，是发挥村民主体作用的主要抓手。

　　但是，确保村规民约能让村民看懂、理解和遵守，并不是一件容易的事情。

　　沈德咏建议，加强村规民约建设，鼓励地方结合实际起草一些区域适用的村规民约范本，融入本地熟人社会长期以来蕴含的道德规范和时代精神，用更加符合村民思维和语言习惯、老百姓熟悉的文字，让村民看得懂、记得住、愿意做，逐步实现村规民约行政村全覆盖、见成效。

　　霍学喜委员说，规范村规民约，必须因地制宜，充分体现本土文化特色、乡土人文情境，夯实村规民约的村民基础，确保其吸引能力、动员能力、组织能力。同时，还必须具有本土性，做到通俗易懂、清晰规范、权界权责清晰，确保村规民约的便民性。

　　用互联网技术创新乡村治理

　　陈圆圆是腾讯“为村”项目负责人，在2011年到贵州黔东南大山深处的黎平县挂职期间，有了意外发现——互联网不仅可以用来精准扶贫，还可以创新乡村治理，激发乡村内生动力，助力乡村振兴。

　　为更好地解决乡村治理中的难点和痛点，腾讯在2015年8月打造了微信群的升级版——针对乡村场景的公众号社区服务平台“为村”。

　　提供交流平台，增强村民的信任；营造正能量环境，提升村民“自治”能力；激发了乡村内生动力，吸引人才回流……“为村”的推出，解决了乡村治理中的一些痛点和难点问题。

　　杨玉成委员认为，可以充分运用互联网技术，进一步优化县乡村职责定位。

　　杨玉成举例说，县里可以整合各级指挥系统和网络信息资源，建立上下贯通、全面覆盖的综合指挥和信息化网络平台，实现互联互通、信息共享，提升工作效率。乡里可以进一步加大“放管服”改革力度，建立健全网络化信息平台，推进网上咨询、受理和审批，真正让群众少跑腿、让数据多跑路。

　　全国政协社会和法制委员会副主任陈智敏认为，加强基层组织建设，提升乡村治理水平，推进乡村治理体系和治理能力现代化，需要发挥党员在乡村治理中的先锋模范作用。

　　“可以利用大数据、互联网等技术建立农村党员远程教育网络终端，开展常态化教育培训工作，切实提高农村党员干部的治理能力和水平。”陈智敏说。